行政管理毕业论文社区养老(求书籍论文城镇社区的养老模式老年人养老模式)

1.求书籍 论文 城镇社区的养老模式 老年人养老模式

一、我国城镇社区互助养老实践探索 （一） 青岛模式 1、整合资源，不断创新。

为了有效缓解养老问题对市民家庭、政府和社会造成的负担，青岛市结合实际情况，重新整合资源，在居家养老、社区养老等传统的养老模式的基础上，创新建立了社区互助养老模式，成效十分显著。 青岛市建立的这种养老模式中，在各个社区设立互助养老点，由政府负责为互助养老点购买娱乐设施、补贴水电费等，并加强引导扶持、组织开展活动，经济条件相对宽裕的老人家庭提供活动场所，或者由社区内企事业单位提供闲置场所或提供赞助，有效整合了政府、社会和家庭资源。

同时，养老互助点以老年人“自愿结合、互助养老、互相帮助、共建和谐”为基本原则，以“为社区老人养老创造健康快乐的生活环境”为理念，倡导由低龄老人照看高龄老人、身体状况好的老人照顾身体偏弱的老人，使老年人活动由以前的扎堆娱乐型向团结互助型发展，形成老人之间相互关心、相互照应、互相牵挂、相互帮助的良好局面。 2、和谐社区，成效显著。

在政府的引导下，互助养老点经常组织开展扑克比赛等有益的活动，参与邻居节、读书节等全区性的文化活动，有效地提高了老人参与社区建设的积极性和主动性。同时，互助养老点还充分发挥老人们自身的组织能力、协调能力，组织竞技性文体活动，让老人们重新体验到比学赶超的乐趣，促使自我价值的实现，丰富老人晚年的精神生活。

3、互助养老，任重道远。社区互助养老是对现代社会养老模式的探索创新，但由于经济条件、观念更新等主客观方面因素的限制，当前社区互助养老模式的推广与老年人对社区互助养老服务的需求相比，还存在较大差距。

如何使之适应经济社会的发展需求，实现社会和谐发展的总体目标，必须加强领导、增加投入、健全网络。 青岛市四方区根据老年人的身心特点和特殊需求，着眼于在社区养老上下功夫，通过政府在政策、资金、环境上的扶持和引导，探索创新了新型的社区互助养老模式，不仅满足了老年人高层次的物质文化需要，促进了四方区的精神文明建设，也体现了政府高度的公共服务意识。

可以说，社区互助养老模式是社区养老的一种崭新的尝试，十分值得肯定。 （二）江苏海安模式 海安县在职参加社会养老保险人员达11万，离退休人员2.9万，在职人员与离退休人员的比例是4:1，通俗地讲就是4个在职人员负担1个老职工，随着人口老龄化的加剧，再过30年，这一比例将下降为2:1，与西方国家相比，我国是“未富先老”。

每年4月是海安退休职工到社区养老认证的日子，退休人员状况一览无余。我们发现，大部分老年人普遍对社区周围发生的事情很少关心，很少参与社区内的活动，也极少运用社区资源。

江苏海安社区以记录服务时间、服务内容方式安排50-60岁老年人到生活不能自理的老人家里，像小时工一样为老人提供居家清洁、代缴水电费、心理防护，陪老人聊聊天、解解闷等等。服务者与被服务者之间不发生任何经济关系，只是把劳动时间进行“存”和“取”，这样既解决了部分高龄老人雇不起保姆的困难，又解决了部分工资偏低的低龄老人居家养老的后顾之忧，体现了社会统筹养老的精神所在。

（三）北京丰台模式 北京市丰台区西洼地社区是一个老社区，建于上世纪50年代，常住1006户，60岁以上老人占社区总人口的31.2%，空巢户占总户数的46%，老龄化程度比较严重。西洼地社区周边生活配套设施不完善，服务网点较少，老年人生活中遇到的困难比较多，2008年成立的居家养老互助会，受到了社区居民的好评，居家养老互助会实行会员制，分红本、绿本两种会员，持红本者为志愿者，持绿本者为受助者。

考虑到社区老人不想麻烦别人及自卑心理，社区内决定让需要服务的居民每年交10元会费，用于互助会购买必要的服务用品。志愿者的付出，也将作为“爱心储蓄”，提供义务服务满5年，今后可终身享受服务。

二、互助养老探索阶段的主要问题 互助养老模式目前已经在多个省市试点，在许多地区取得了显著的成效，但是针对社区互助这一养老方式，各个社区中的居民有的反对有的赞成，在实施不断进展的过程中也遇到了一些问题。 （一）老年人的个人自由受限 目前，我们发现许多老年人对社区发生的事情很少关心，他们平时的生活大多局限于在家里做些家务，照看孙子、孙女等。

所以有的老年人认为这种新型的社区“互助型”养老模式，会影响到个人自由，使他们没有时间去照料家中的事。所以这种养老模式需要转变为以自愿为前提，在不限制老年人个人自由的基础上去实施。

（二）“银色银行”制度设计缺陷 江汉区“银色银行”于2009年8月28日正式启动。该区老龄办主任方三勤介绍，当时是采取老年人自愿报名、社区群干推荐等方式，根据社区最需要帮扶的老年人数量，按一定比例招募社区老年志愿者，上门为需要帮助的老人提供服务。

当志愿者本人及配偶需要帮助时，可向社区老协提出申请，由老协安排护理人员上门服务。 这一模式启动三年来，发展并不顺利，有的服务单靠手写记录，一旦记录丢失就无法找回，并且志愿者们有“存”无“取”至今无一。

2.论文养老服务研究怎么写可行性分析

中国已经进入老龄化社会，每年老年人口以800万的速度在增加，养老已经成为建设和谐社会的其中一项大问题，而现在是市场经济，与其他行业一样，要办养老院，也要进行市场调查，进行可行性分析。养老行业专业人士普遍认为，开办养老院，仅有爱心是不够的，抱着赚钱的目的也是不可取的，因为养老服务是微利甚至是不盈利的。当然，也的确有人投资建老年公寓纯粹为回报社会，不为赚钱也不图虚名，即是如此，老年公寓开办以后，也还有个维持良性动转的问题，即如何保持其自身发展。盈亏的主要因素是入住率和服务成本，这里的服务成本是指为老人服务所必需的，有房租、防暑降温取暖费、水电煤气费、工资、办公费用、维修费、大型资产折旧费等，都要考虑在内。其计算公式为（预期入住人数╳收费）-服务成本即为盈亏，收费项目主要有床位费、生活费、取暖费三项，养老机构也可就其他服务项目收取约定的费用。

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3.我要写关于居家养老方面的论文,请各位帮忙提供点资料!

社会化居家养老现状分析及对策建议 进入21世纪，我国迎来了人口迅速老龄化的时代，如何面对迅猛而来的老龄化问题已成为全社会共同关注的焦点。

因此，积极探索新形势下发展老龄福利事业的新途径、新办法，已势在必行。随着人口老龄化压力的增大和传统家庭养老服务功能的日益弱化，老年人特别是高龄老人对社会福利和社区照料服务的需求不断增加，养老职能将更多地依赖于社会，依赖于社区为老服务的开展，由此产生的社会化居家养老也越来越受到广泛关注。

一、社会化居家养老的概念 社会化居家养老既不同于机构养老，也有别于传统的家庭自然养老。其基本含义，可以从两个方面来分析：一是从养老的方式看，是居家养老，它区别于机构养老，也就是说，老年人是在自己的家里养老，而不是在福利院、老年公寓等养老机构养老；二是从养老资源提供的主体看，居家养老除了需要家庭照料外，还需要来自社会的帮助，主要是来自社区的照顾。

社会化居家养老强调了社区照顾在居家养老中的作用。简而言之，社会化居家养老是以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区日托为主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系。

二、开展社会化居家养老的现实意义 （一）强化社会化居家养老，是适应人口老龄化发展的客观要求。 社区是老年人的聚居地，是老年人的主要活动场所和生活空间。

随着年龄的增长和身体的衰老，老年人对社区服务的需求逐渐增加，对社区的依附性越来越强。依托社区构筑社会化养老服务体系不仅具有方便易行、针对性强、参与面广等特点，而且还能给老人带来认同感和归宿感。

我国传统的大家庭，正在或者已经被核心家庭取代，老年人和子女分开居住已经相当普遍，“空巢”家庭增多，这给老人的生活照顾、医疗保健及精神照料方面都带来诸多不便。对众多独生子女来说，将来对老人的赡养、照料也是一个沉重的负担。

如提供照顾所带来的经济、身体和精神等负担或压力以及照顾与工作之间的冲突等。这些负担或压力非常之大，以至于如果没有来自其他方面的支持，他们很难继续提供这种照顾。

因此，依托社区构筑社会化居家养老是城市解决老年人养老问题、适应老人及其家庭需求的客观要求，是社会发展的必然。 （二）强化社会化居家养老，是建立完善社会养老保障体系的必要补充。

我国社会保障事业近年来有了长足的发展，但是相对于人口老龄化加速过程中大量增加的照顾需求，其养老规模和能力又显得严重不足。目前我国尚处于社会主义初级阶段，经济发展水平还不高，老年服务业总体发展水平滞后，老年福利设施在数量和质量上都与现实需要有很大差距，现有社会养老机构照料老人的能力远不能满足要求。

同时，机构照顾比较高的费用也使一些经济困难的老年人望而却步；即使有条件去机构养老的老年人，也因受中国传统文化习惯的影响，不愿去机构养老；对在机构养老的老年人，有专家指出，容易造成社会疏离、习惯性无助等问题。因此，发展社会化居家养老是我国社会养老保障体系的必要补充，也是解决城市养老问题的重大战略选择。

（三）强化社会化居家养老，是提高老年人生活质量，加强社会主义精神文明建设的现实需要。 提高老年人生活质量，让老年人享受舒适安全、高质量的社区服务，是加强社会主义精神文明建设的需要，也是国家对养老事业提出的新的要求。

完善的社会化居家养老应该包括衣食住行、医疗保健、学习教育、健身娱乐、情感慰藉、法律咨询、生活援助、参与社会等职能，而不是单一的养老。要满足和改善老年人对物质生活的特殊要求，更要不断满足和丰富老年人对精神文化生活的特殊需要。

为老年人提供全方位的服务，在养老过程中体现出鲜明的人文性和道义性，是社会文明进步的重要标志。这不仅有利于社会养老事业的发展和完善，还有利于形成积极的社会风尚，使社区老人在一种积极、活跃的精神状态中安度晚年。

（四）强化社会化居家养老，是缓解政府财政负担、维护社会稳定的现实出路。 我们国家是在经济欠发达的情况下进入老龄化社会的，如此低的经济发展水平，要承受如此高程度的人口老龄化，决定了我国不能象西方国家那样由政府包办社会养老福利事业。

这就需要开辟出一条养老职能社会化的道路，以缓解政府财政压力。强化社会居家养老功能，正是适应了这一要求，同时也为体制转轨和结构转型营造了一个更加宽松的环境，为维护社会稳定、缓解社会矛盾提供了有效的保障。

二、我区社会化居家养老现状及面临的问题 我区共有老年人口 人，占全区总人口的 %。近年来，我区通过在社区建立“十分钟服务圈”、托老所，开展温馨家庭活动，倡导社区志愿者为老服务等多种形式，积极开展社区为老服务。

同时我们针对老年人服务需求日益多样化、个性化的特点，在社区为老服务基础上，部分街道、社区作了社会化居家养老服务的有益探索。 （一）基本情况 各级领导高度重视。

区委、区政府高度重视社会化居家养老工作，切实加强领导，把推进社区建设、发展。

4.如何有效开展社区养老服务

社区老人的服务需求是多方面和多层次的，不同人有不同的需求，归纳起来主要有以下几个方面：1.家庭护理。

社区保健医生或护士提供的专业或辅助专业人员的护理照料。他们负责分配监督用药、换衣、康复理疗、提供个人卫生服务。

在有些社区，家务和保健服务结合在一起。服务人员可以一身兼两职。

2.送饭上门。送饭上门使得很多需要养老机构照料的老人能够选择生活在家里，实现“居家养老”。

特别对于那些白天上班无法照顾老人中餐的家庭来说，提供一顿午餐给住在家里的老人是一种很好的方式。3.定期探望。

志愿者、居委会工作人员、中小学生定期探望“空巢家庭”的老人。与老人一起可以做老人们喜欢或需要的事情，对于没有亲人和朋友在身边的老人，探望者对老人就显得更加重要。

定期探望这一服务项目将会大大丰富老人们晚年的精神生活，使他们感到社会的关怀，感到晚年生活的意义，有益于老人们的身心健康。4.电话服务。

很多独居的老人害怕自己在家摔伤了无人知道。社区工作人员通过每天确定的时间打电话给独居在家的老人，确认老人安然无恙，从而帮助减轻老人们的焦虑和及时发现问题。

如果老人打算外出，可事先通过电话确认服务的志愿者。电话确认服务可以监督老人的健康状况，提供连续的与老人的接触，使老人们感到有人在关心他们。

5.“生活在线”服务。社区服务中心开设几种应急响应呼叫系统，老人可以通过报警和响应系统寻求帮助。

“生活在线”服务的定购者可以在手腕上或脖子上戴一个“钮扣”，这个钮扣就是一个报警器，当按下钮扣，“生活在线”中心就会自动接收电话，工作人员就会打电话给老人的监护人，到老人家里去处理。监护人发现情况异常的，可打电话给社区服务中心寻求进一步帮助。

6.交通陪伴。有条件的社区可以为老人提供接送到家门口的交通服务。

老人们可以选择小轿车、小客车、大客车等车型。这种服务也叫拨电话搭车。

老人们一般提前24小时打电话给社区调度办公室，并且告知用车的时间和地点。司机把老人从家里接出来送去上医院、上银行、上商店等。

有的社区还可以提供陪老人外出服务，以保证老人的安全。7.老年食堂。

社区为老年人开设老年食堂，为60岁以上的老人提供饭菜，老年食堂应该设在社区的中心地带，为老人提供一顿午餐。除了营养餐以外，包括消费导向、健康和营养信息咨询、艺术和手工等。

老年食堂不仅能满足老人营养的需要，也为老人提供了聚会、交流、交朋友的场所。对老年人来说，有时，聚会比饭菜本身更重要，老人们在这里庆祝自己的生日，度过假期，甚至找到伴侣，举行婚礼。

8.法律服务。老年人所需求的房屋出租、消费者权益保护、准备遗嘱、财产纠纷等法律服务与日俱增。

很多老人一辈子都没接触过法律。他们有的觉得打官司太累，而且律师费用太贵，有的害怕同律师打交道，有的对自己的法律权利没有意识。

社区服务中心为老人开展法律服务，通过老年中心的律师或律师事务所的专职律师，为老人困惑的问题提供法律咨询，为低收入的老人进行义务法律帮助。9.再就业服务。

老年人才交流中心开设专门帮助那些希望再就业的老人寻求职业或工作介绍的服务项目，这些工作可以是全日制和半日制的。发挥那些有特长、身体健康、愿意继续为社会作贡献的老人的作用。

10.日托服务。如果有的老人不能在家独立居住，但又不愿意去养老院，可到日托中心享受日间照料服务。

日托中心可以满足比如老人的社交、心理和康复服务、体育锻炼、娱乐活动各种需要。老人每天可以坐班车或由子女送到中心来，由中心提供对老人白天的生活照料和服务，晚上回家。

11.咨询服务。老人生活中往往需要通过咨询服务来解决老人遇到的各种问题，诸如个人和家庭矛盾、退休、生活安排、购物消费指导等各种问题，通过社区咨询服务，使老人的个人权益得到最好的尊重和保护，提高老年人晚年的生活质量。

老人的合法权益的保护通常由法律服务中心来提供。12.医疗服务。

社区通过建立医疗服务中心，为老人提供全方位的医疗、保健、护理等方面的服务。社区医疗服务中心可以提供哪些服务？都包括那几方面？答：社区医疗服务中心按照职能要求，可提供以下的服务：1.开展社区卫生状况调查，进行社区诊断，向社区管理部门提出改进社区公共卫生的建议及规划，对社区爱国卫生工作予以技术指导。

2.有针对性地开展慢性非传染性疾病、地方病与寄生虫病的健康指导、行为干预和筛查，以及高危人群监测和规范管理工作。3.负责辖区内免疫接种和传染病预防与控制工作。

4.运用适宜的中西医药及技术，开展一般常见病、多发病的诊疗。5.提供急救服务。

6.提供家庭出诊、家庭护理、家庭病床等家庭卫生保健服务。7.提供会诊、转诊服务。

8.提供精神卫生服务和心理卫生咨询服务。9.提供妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等重点人群的保健服务。

10.提供康复服务。11.开展健康教育与健康促进工作。

12.开展计划生育咨询、宣传并提供适宜技术服务。13.提供个人与家庭连续性的健康管理服务。

14。.。

5.我的论文题目是我国城市社区养老问题的现状及问题研究亲们直接告诉

随着计算机技术和因特网的迅猛发展，网上查询、检索和下载专业数据已成为当前科技信息情报检索的重要手段，对于网上各类全文数据库或文摘数据库，论文摘要的索引是读者检索文献的重要工具，为科技情报文献检索数据库的建设和维护提供方便。

摘要是对论文综合的介绍，使人了解论文阐述的主要内容。 论文发表后，文摘杂志或各种数据库对摘要可以不作修改或稍作修改而直接利用，让读者尽快了解论文的主要内容，以补充题名的不足，从而避免他人编写摘要可能产生的误解、欠缺甚至错误。

所以论文摘要的质量高低，直接影响着论文的被检索率和被引频次。 1.摘要的规范 摘要是对论文的内容不加注释和评论的简短陈述，要求扼要地说明研究工作的目的、研究方法和最终结论等，重点是结论，是一篇具有独立性和完整性的短文，可以引用、推广。

2.撰写摘要注意事项 ①不得简单重复题名中已有的信息，忌讳把引言中出现的内容写入摘要，不要照搬论文正文中的小标题（目录）或论文结论部分的文字，也不要诠释论文内容。 ②尽量采用文字叙述，不要将文中的数据罗列在摘要中；文字要简洁，应排除本学科领域已成为常识的内容，应删除无意义的或不必要的字眼；内容不宜展开论证说明，不要列举例证，不介绍研究过程； ③摘要的内容必须完整，不能把论文中所阐述的主要内容（或观点）遗漏，应写成一篇可以独立使用的短文。

④摘要一般不分段，切忌以条列式书写法。陈述要客观，对研究过程、方法和成果等不宜作主观评价，也不宜与别人的研究作对比说明。

3.撰写英文摘要注意事项 以上中文摘要编写的注意事项都适用于英文摘要，但英语有其自己的表达方式、语言习惯，在撰写英文摘要时应特别注意。

6.求中国养老基金现状与改革的论文

不甚明了，但说说出分力！养老基金的全称为养老保险基金.它是我国社会保障制度的一个非常重要的组成部分，也称养老保险制度.就我国养老保险制度现状来看，它是在劳动者年老体弱丧失劳动能力时，为其提供基本生活保障的一种社会体系.如达到退休年龄办理退休审批手续后，就可以享受养老金待遇了.养老保险基金由国家，企业和劳动者共同负担，由社会保险事业中心筹集并管理.所以养老基金的风险不大~~另附资料！：一、养老保险基金运用现状分析养老保险是社会保险的最为重要的组成部分，从比重上来看，目前养老保险基金占社会保险基金的90%以上，如1996年社会保险基金结余达610亿元，其中养老保险基金结余为578亿元。

据统计，1995年全国基本养老保险基金收入950.06亿元，支出836.47亿元，当年结余113.59亿元，历年滚动结余429.8亿元。从基金的运用来看，银行存款251.6亿元，占58.54%；购买国家债券90。

5亿元，占16.58%，动用59.4亿元，占 13.83%。1996年全国基本养老保险基金收入1171.76多亿元，支出1031.87多亿元，历年滚动结余578.56亿元。

1997年全国基本养老保险收入1337.9亿元，支出1251.3亿元，当年结余86.6亿元，历年滚动结余675.25亿元。从对社会保障实行部分积累的基金模式改革以来，资金积累逐年增多，养老保险基金如今已成为一笔巨大的资金，它的投资运用状况不仅决定社会养老保险能否进行下去，而且可以影响我国的基本建设及资本市场。

1997年7月16日《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》中规定：“基本养老保险实现收支两条线管理，要保证专款专用，全部用于职工养者保险，严禁挤占挪用和铺张浪费。基金结余额，除预留相当于2个月的支付费用外，应全部购买国家债券和存入专户，严格禁止投入其他金融和经营性事业。”

由以上可以看出，根据规定养老保险基金只能存入银行或购买国债以保值增值。然而，这两种方式都无力达到保值增值的目的。

首先从银行存款来看，在1985— 1995年的11年间，银行存款一年期定期整存整取加权利率低于当年通货膨胀率的就有7年 （1985,1987,1988,1989,1993,1994,1995，详见表1），保值都谈不上，更无法增值。然后再看国债，由于国家债券品种较少，收益率虽一般高于同期银行存款利率约一个百分点，但因缺乏完善的二级市场反而不如银行存款有吸引力。

养老保险基金的运用现状也说明了这一点。如 1994年养老与失业保险基金累计结余额为376.99亿元，其中购买国债仅81.98亿元，占结余额的21.74%;1995年我国国债年末余额 3300.3亿元，而当年购买国债仅90.5亿元，仅占当年基金结余额的16.58%。

国债品种偏少，收益偏低是其主要原因。而且相对通货膨胀，国债的保值能力令人怀疑。

以国库券为例，在1985—1995年的11年间，国库券收益率超过当年零售商品价格指数的只有5年，其他6年 （1985,1988,1989,1993,1994,1995）国库券的收益率均低于物价上涨率（详见表1），可见养老保险基金用于购买国债也难以保值增值。资料来源：根据《中国统计年鉴》有关数据整理得出；银行存款利率数据来自（1）周忠明，戴文桂.实用利率知识.南京大学出版社，1992.(2)中国人民银行计划资金司.利率实用手册。

中国金融出版社，1997.P41—42。注：①为消除复利与单利对计算结果的影响，本文取一年期数据，而不是看上去更高的较长期限的以单利计的数据（一年期利率复利计算后实际收益率不低于相同期限的较大数据的单利的实际收益率）。

②1990年1月1日至4月15日，年利率为11.34%,4月16日至8月21日，年利率为10.08%,8月22日至12月31日，年利率为8.64%,9.99%为其加权（以天数为其权效）平均年利率，本表括号内数据均为加权平均年利率。②一年期利率按复利计算得出，其中1979年取3.96%,1981年为5.04%,1982年为5.58%,1983,1984年均为5.76%。

总体分析，目前由于我国养老保险基金投资运用的途径所限，基金的收益率偏低，这一方面使基金呈逐渐贬值的趋势，另一方面使得目标替代率（我国目标替代率的确定以养老基金收益率等于工资增长率为假设前提）无法实现，从而动摇我国社会养老保险制度。从表1可以看出，养老保险基金的收益率远低于工资增长率，个人账户实际积累额达不到目标积累额，如不及时调整养者保险基金的投资组合，提高收益率，我国的养老保险在不久后将陷入“被迫提高缴费率——企业不堪重负，个人无力投保——养老保险制度崩溃”的危机之中。

二、调整机构：提高我国养老保险基金投资收益率的前提1.调整机构的总体构想从我国养老保险基金运用现状可知，其运用途径仅限于存入银行和购买国债，收益率低而且由基金所有者直接运用养老保险基金，在生产关系高度发达、生产分工日益精细的今天已经力不从心。故基金所有者委托基金运营者代理基金投资运营业务显得十分迫切和必要。

为此我们有必要引入委托一代理关系来分忻提高养老保险基金收益的切实途径。以前我国养老保险基金的运用仅限于购买国债和存入银行，根本不需要专门的投资机构。

而将委托一代理关系引入养。

7.从管理学角度分析社区存在的问题

社区建设是城市建设的重要组成部分，社区的稳定、文明、繁荣是城市稳定、文明、繁荣的基础和核心。

加强社区建设的调查研究工作，不断探索新时期社区建设基本规律，对于推动社区建设意义重大。采取座谈、实地考察、分析相关资料的形式对社区建设情况进行了调查。

从调查了解到的情况看，近几年，社区建设方面取得了可喜的成绩，街道被国家授予“明星街道”、《发挥党的优势，繁荣民俗文化》经验做法在全国交流。同时，也发现了社区建设与社区职能的要求和街道社区发展的需要相比所存在不容忽视的问题。

本文试从剖析问题入手，提出加强社区建设的对策。一、存在的主要问题及原因分析 （一）涉及社区建设的各种关系没有理顺。

涉及社区建设的各种关系不理顺，社区建设存在的各种问题就很难解决、社区建设就缺乏应有的规律性。一是隶属关系不够理顺。

从政府来看，许多政府职能部门视社区为办事员，把部门内“无利、费力、不讨好”的职能强加给社区执行，政府任何涉及社区方面的职能部门都有权利对社区发号施令，造成社区工作无所适从。诸如卫生收费、城市管理、普查登记、数据统计等等，有些政府部门的职能工作既烦琐、复杂，又重复。

搞得社区目不暇接，根本没有精力从事服务居民工作。这种作法既增加了社区的负担，又造成了居民对社区的不理解。

从街道来看，不少街道把社区看作是自己的行政下属，混淆了“行政领导”与“自治指导”，用领导方式替代指导方式，造成行政命令有余、业务指导不足。由于在实践中社区地位、职能不明确，造成社区建设自治不自主，社区职能得不到充分发挥，甚至偏离了服务群众的根本职能。

二是社区建设的义务与利益、义务与权利不对等。随着社区管理重心的下移，社区的职能和管理范围日益增多和拓宽，可以说社区的一切事物、所有居民都与社区有直接的关系，社区有义务管理相关的一切事物、为所有社区居民服务。

从管理学角度分析，一切的管理与服务都应该是义务与利益、义务与权利相对等的，只有这样管理和服务才能正常、有序地进行，反之，管理和服务的目的就不可能达到。从社区管理与服务的实际来看，社区建设的义务与利益、义务与权利存在严重不对等的对象。

诸如，有权有利的社区管理与服务都被政府职能拿走，剩下的只是些无权无利的麻烦事；甚至有的社区的管理与服务的权利在政府职能部门，社区管理与服务的义务却落在社区。这是社区建设难开展，社区工作者管理与服务力度不大、积极性不高的重要原因。

如社区老年活动室管理问题、社区卫生管理问题、社区内小市场摊位问题等待。三是街道社区指导委员会发挥职能作用不好。

市委虽然成立了街道社区指导委员会，但对社区工作研究不多、指导不多。社区存在的各种问题很少是通过街道社区指导委员会进行解决的。

街道社区指导委员会的职能作用发挥不好、不明显，也是造成涉及社区的各政府职能部门本位主义严重，对社区瞎指挥、乱指挥，增加社区负担的重要原因。四是社区党员等级化现象不容忽视。

老干部局管理的离退休党员、部门单位的离退休党员和没有隶属关系的流动党员游离于社区管理之外，是当前社区党员管理中的突出问题。其中老干部局管理的离退休党员不参加所在社区建设的现象和有的部门单位的离退休老干部组织关系不及时或不转入所在社区接受社区党组织管理的现象，是极不正常的。

这种不正常的现象，不仅弱化了社区党建工作，甚至人为地偏离了社区建设的正常轨道。主要危害有二，一是造成社区党员心理失衡。

同样是离退休党员，但由于管理单位不一样，享受的服务差异很大。由于社区党员队伍等级化的存在，造成社区党员心理的不平衡，产生了对党和政府的不满，挫伤了对社区建设的积极性、主动性。

二是造成社区党建主体资源枯竭。社区党建工作主体是党员，目前社区党员中老弱病残居多，而作为具有管理能力的老干部局管理的离退休党员以及具有业务服务能力的部分党政部门离退休党员又从不参加社区建设，以至造成社区党建工作主体弱化，最终造成社区党建工作弱化、社区服务职能弱化。

（二）驻社区单位及在职党员参加社区活动积极性不高。虽然市委（包括州委）制定下发了关于在职党员“参加社区活动、接受社区管理”的相关制度规定，并把其作为单位创先、党员评优的重要指标。

但由于监督不力，这些规定机制都没有落到实处。社区单位往往是对有名有利的社区党建活动“积极”参加，对无名无利的社区党建活动置之不理；在职党员形式上都按规定到社区报了到，但参加社区活动很少，甚至有不少党员报到以后，从没有参加过社区活动。

（三）社区干部与社区工作者综合素质不高。主要表现在以下几个方面。

一是现任社区干部及工作者的年龄偏大、文化水平不高、解决社区建设各种问题的方法不活、招数不多，对市场经济在社区建设中产生的影响认识不清，对社区建设出现的新事物缺乏应对能力。二是社区干部及工作者待遇太低，在职的社区干部积极性不高，年轻有为的党员不愿意参与社区建设和管理。

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