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浅谈煤矿监察方法与力度 摘 要 本文根据煤矿安监部门的职能，在煤炭市场极度疲软的情况下，如何发 挥安全监察的作用，从方法上、力度上予以探讨，以求实现安监工作作风的转变，减少 “三违”，杜绝事故。
关键词 煤矿 监察 方法 力度 煤矿安监部门是煤矿安全生产的监督检查 部门，也是煤矿安全综合管理部门。担负着监 督安全生产的重任，如何提高安监队伍的自身 素质，增强安监人员的事业心责任感，对于搞好 煤矿安全生产至关重要。
目前，从煤矿行业发 展总体态势看，不尽人意，煤矿安全形势更是令 人担忧，受煤炭市场的影响，安全投入逐年减 少，安全状况逐年滑坡。安监工作如何适应这 种形势，这是摆在我们所有安监人员面前的重 要课题。
显然，过去那种依靠安全装备这个煤 矿安全中的“硬件”作保证，来体现安全管理这 一“软件”的作用，单纯的“走马观花”式的察察 看，也已经不适应。在“硬件”不落实的情况下， 更显得“软件”的重要，要充分发挥安全管理这 一“软件”的作用，来弥补“硬件”的不足，把好安 全关，就必须把安全工作做得更严、更细、更具 体，改进工作作风，提高自身素质。
过去，我们安监部门也采取了不少好办法、好措施，但是仍然存在不少问题，其主要原因是 没有真正形成内部相互监督和外部监督的制约 和机制，使安监人员长期养成一种“你好我好大 家好，现场上应付凑合，撕不开脸皮，把关不严， 执法不严”的习惯。使安全监督检查流于形式， 不能正确认识和处理安全与生产、安全与效益 的关系，认为安全是给生产出难题，能照顾便照 顾，甚至有些矿长也主动与各级安监人员拉关 系，套近乎，所谓“猫鼠一家”！对事故隐患听而 不闻，视而不见，使事故隐患长期潜伏，措施落 实不了，整改不了，直至发生事故。
针对上述问 题，本人认为：新的安全管理方式是必须加大安 全工作管理力度，完善安全管理机制和制约手 段，促使安监人员在工作中严细化、规范化。 阳泉煤业集团“一通三防”走在了全省乃至 全国的前面，他们的做法主要是把治理瓦斯这 只“气老虎”摆在了重中之重，从上至下牢固树 立了“安全第一，瓦斯为天，宁停三天，不抢一 秒”的严细工作作风，完善了内部制约机制，使 一切工作都为通风瓦斯管理让路。
“只认瓦斯 不认人”就充分反映了他们严格的工作信条，一 个普通的瓦检工，可以令瓦斯浓度超限的日产 5 000 t煤的综采工作面停产，而不需要请求哪 个人批准，足见上下一致，从严务实。正是这种 严细的工作作风和内部监督机制的制约，才使 之创出了多年未发生通风瓦斯事故的业绩。
煤 矿安监工作重在督促落实，制度的健全是煤矿 安全生产的第一要求，然而再好的制度，再好的 规定，没有细致的落实，也是一纸空文。在安全 管理上，地方煤矿基本上处于一种人为松散的 管理状态，缺乏科学性、严谨性，时常是头痛医 头，脚痛医脚，不能从根本上消除事故隐患，“事 故不可避免”的思想普遍存在。
然而，我们回过 头来，回顾一起起血的教训，却不难发现，多数 事故都是在明明知道事故隐患的存在而不采取 果断措施的情况下发生的。我们安全监察应遵 循安全生产“三不”原则，即不安全不生产，隐患 不排除不生产，措施不落实不生产。
但多起沉 痛的血的教训说明，我们安监人员并没有严格 的、细致的遵循这一原则。阳煤集团之所以“一 通三防”做的好，多年来未发生瓦斯事故，除去 舍得投入外，安全监察正是遵循了这一原则。
他们有过细的制度和工作作风。长治市色头煤 矿，以务实态度保安全，以严格手段抓安全，以 坚韧的意志管安全，作到了“小事不过夜，大事 不隔天，咬定制度不松口，抓住问题不松手”，正 是靠这种严格细致的落实使该矿实现了长周期 安全生产无事故。
相反，长治市武乡某矿，由于 安全管理松懈，安全监察工作一般号召多，具体 落实少，会议开的多，真抓实干少，隐患提的多， 整改落实少，安全监察长期养成漂浮作风，导致 该矿三年内发生两起重大的恶性事故，死亡43 人。事实证明，谁认真细致地落实了安全工作， 谁的安监工作作风扎实，谁就是安全受益者，反 之将悔恨莫及。
煤矿安全状况在动态中不断变化，安监工 作是否扎实直接关系到安全状况的好坏。以上 大量事实说明，安监工作对于煤矿安全生产至 关重要，在煤炭市场极度疲软的情况下，转变安 监作风成为部门的当务之急。
为此，本人认为 必须：①提高安监人员自身的素质，增强事业 心，使之适应煤矿安全工作需要。作为安监人 员，对于安全知识不能只满足于一知半解，对于 基本的安全操作技能不能糊里糊涂。
在实际工 作中必须能够熟练地看出隐患，指出“三违”所 在，并能提出纠正的办法和改进措施，对此，我 们的办法是在业务知识轮训的基础上，组织实 地实习，采、掘、机、运、通，各方面动手、动脑 论联系实际，提高专业知识素质和操作技能素 质。②突出安监工作的“严细化”。
安监工作重 在督促落实，作为安监人员在执行制度和掌握 标准时，认真不放松，坚持不懈实施的严细管理 作风是安监工作的关键。对此，我们的作法是 启动监督机制，从安监站到市局。
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企业开展廉政风险防范管理工作总结 廉政风险防范：预防腐败的一条新思路 现代管理学中的风险管理和全面质量管理理论，通过选择最有效的方式，控制各个生产环节中的质量风险，消除潜在隐患，为现代企业实现效益最大、成本最优提供了保证。
那么，能否把这种现代管理理念引入反腐败工作中，针对可能因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，建立预防腐败工作的长效机制？ 从去年年初开始，北京市崇文区正在进行着这一有益的探索和尝试。 界定三类风险点：思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险 找准每个权力岗位廉政风险点，是实施廉政风险防范管理方法的第一步 采取自己找、群众帮、领导提、组织审的方式，组织党员干部全面、深入查找风险点，并针对风险点制定有效的防控措施 起步—— 查找风险点，“晒晒”手中的权力 “找廉政风险点？为什么？这不是先把我们当坏人了吗？”当崇文区地方税务局永定门外税务所所长张宏邦第一次听说要求自己查找廉政风险点时，有点奇怪，更有些恼火。
“所有相关税务制度，我都执行了，我还有什么风险点？” 当“廉政风险点”这一名词第一次出现在各职能部门时，在整个崇文区掀起了一场“风暴”。而引起这场“风暴”的源头便是崇文区纪委。
有着美国阿肯色州理工大学教育学专业管理学硕士学位的张岚，2006年底出任北京市崇文区委常委、纪委书记。如何结合实际，创造性地落实中央关于构建惩防体系的要求，成了张岚关注的重点。
结合所学的管理学知识，她产生了一个大胆的设想：借用现代管理方法，在每个权力岗位、每个工作环节中，查找风险点，然后，制订相应防范措施，将预防腐败的关口前移，最大限度地降低廉政风险。 于是，从去年年初开始，一个以“三类风险、三道防线、四个环节”为主要内容的廉政风险防范管理机制，逐渐走进人们的视线。
“找廉政风险点”就是在这样的思路下推出的举措。每个有权力的岗位都有可能产生腐败。
这就是廉政风险。包括贪念、侥幸心理，制度不完善导致的监督管理“空当”或者“灰色地带”，每一个权力岗位的自由裁量空间，等等，具体可分为思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险三类。
分析历年查处的腐败案件中的诱因，为廉政风险理论的形成提供了有力的佐证。而中央关于“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉方针，更为这一做法提供了一个最好的支持平台。
但是，包括区劳动和社会保障局、区人民检察院、区地税局等在内的6家试点单位中，和张宏邦有同样想法的人并不在少数。毕竟，查找廉政风险点，从某种意义上说，无异于是将自己手中的权力“晒”之于众，包括其中许多自由裁量权的活动范围和许多可以为自己带来方便的“潜规则”。
而所有的人都明白，查找到风险点，制订相应防范措施，就意味着对这些权力的制约和限制。 所以，当各单位第一次把自己查找出来的廉政风险点交给张岚的时候，张岚才真正意识到，这项工作要比想象的更艰难。
这些找出来的风险点，大多都是些泛泛而谈的空话，“什么政治学习不够扎实，业务程序有待进一步规范云云”，更不要说具体落实到每一个岗位、每一个工作环节、每一个人了。 “廉政风险防范管理工作能不能不落于形式，首先就要看风险点能不能找准。
查不准的坚决不能过关。”张岚坚定的决心，使各单位“过关”行动变得艰难，最多的一个单位曾被打回9次去重新查找风险点。
自己找不准，就相互找。部门找不准就上级查。
自己单位找不准的，就必须发动群众来补充。而这一系列做法，都要被区纪委、监察局派出的监督小组随时核查。
于是，在一次次的反复中，6家职能部门中仅查找风险点这第一个环节，就花了三个月时间。 尽管如此，但是，当6家试点单位中，每一道工作程序、每一个工作岗位、每一名工作人员相对的廉政风险点被一一列出时，标志着崇文区廉政风险防范管理这一方法的成功起步。
针对廉政风险点，查漏补缺、建章立制，以廉促政 确保权力运行到哪里，风险防范措施就要跟进到哪里 建立三道防线：前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法 推行——— 防范的是廉政风险，管理的是防范工作 查找风险点只是廉政风险防范管理方法的第一步。根据找出来的风险点，在每一个岗位中相应建立积极的防范措施，查漏补缺、建章立制，最大限度减少腐败机会，保护干部，才是其根本目的。
万事开头难。崇文区廉政风险防范工作起步虽然艰难，但很快，就得到了更多人和业务单位的支持。
张宏邦就是其中一个。 税务所查账业务，是一个“凭良心”办事的环节。
以前，张宏邦所在的税务所里，每次查账都是一个人去，时间长了，腐败风险自然越来越大。“这个岗位栽倒过我们太多的同志。”
可是，事实上，正如张宏邦所言，“腐败问题的发生，许多时候并不是人的主观故意，制度的不完善往往"诱导"人犯错误。”所以，当这个岗位缺少监督制约机制被作为廉政风险点找着，并相应建立了双岗监督、定期轮岗和清算小组审核制时，这个漏洞在很大程度上被堵住了。
“事实证明，查找风险点，是对权力的。
4.环境监察方面的毕业论文
新《水污染防治法》打破环境监察执法瓶颈口李丹/文新水污染防治法对“行政代履行制度”的规定部分解决了长期制约环境监察执法的行政强制权缺位问题，有利于督促违法者尽快改正环境违法行为。
而“行政拘留”和“双罚制”作为环境执法手段在新法中的适用，则既是对现行环境保护立法的突破，又是对我国现行环境执法手段的创新。然而，这些有利于环境监察执法的规定也从队伍、装备、执法程序、处罚保障等方面，对环境监察机构提出了更高的要求。
水污染防治法的修订和实施在我国环境保护立法体系中具有标本价值，不仅折射出我国环境保护立法发展的方向，也必将从各个方面影响我国环境监察执法机构的建设，促进环境监察执法工作的不断深入开展，解决制约环境监察执法工作的各种束缚。一、建立了许多利于环境执法的新制度加大了政府对水环境负责的力度，规定了目标责任制和考核评价制度。
也就是说，水污染防治不再仅是环保部门的工作，而且是政府的工作，水环境保护对政府工作具有一票否决权。这也是“十一五”规划和党的十七大关于环保工作的精神在法律修改中的具体体现。
为了完成减排任务，各地出现了很多由政府主要领导担任的 河长”、“段长”。这些变化对环境监察执法工作而言既是机遇，也意味着责任。
一方面，各级环境监察执法机构应当抓住这一历史性机遇，不断创新执法方式，加大执法力度，持续改善水环境质量；另一方面，各级环境监察执法机构也应当认清身上肩负的历史使命，严格执法，用足法律授予的职权。规定了全面的排污许可证制度。
实行排污许可制度，需要对每一个被许可对象的排污种类和数量进行连续准确的监测，以确定其排污数量是否符合排污许可证的规定。从必要性和可行性考虑，其适用对象应是排污量较大的企业事业单位。
个体工商户数量庞大，但排污量所占比例较小，主要应按照污染物排放标准进行监督检查；将其纳入排污许可范围，由环保部门逐一核定并蓝续监测其排污数量，实际中难以做到。此外，油类、酸液、碱液或者剧毒废液，未经消毒处理的含病原体的污水以及含高放射性或者中放射性物质的废水等，禁止向水体排放，不属于许可的问题。
因此新法规定，直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位，应当取得排污许可证。排污许可证是环境监察执法机构现场执法的重要依据，环境监察执法机构在现场检查时就应当注意区别哪些企业需要许可，哪些企业不需要许可，并将企业是否按照排污许可证排污作为检查的重点内容。
明确了区域限批制度。以前，区域限批只是作为一种行政措施予以运用，修改后的水污染防治法使区域限批有了明确的法律依据，有利于遏制区域性的严重环境违法行为。
根据新修改的水污染防治法，对超过重点水污染物排放总量控制指标的地区，有关人民政府环境保护主管部门应当暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。今后，环境监察执法部门应当加强对企业排污的日常监管，督促其落实排污总量控制和区域限批的各项要求，并对限批地区的建设项目进行日常监管，及时发现并移送未批先建的违法案件。
按照“超标即违法”的原则，明确了违法的界限。新修改的水污染防治法规定，排放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。
对超标排污的罚款数额，按照排污者应缴纳排污费的倍数确定。对限期治理期间，通过限制生产、限制排放不能消除对环境的严重危害的，可以责令停产整治；逾期未完成治理任务的，由有关人民政府责令关闭。
对环境监察执法部门而言，以后排污超标不能再收超标排污费了，而是应当责令限期治理，并处以罚款。严格排污口规范化管理，对暗管偷排严厉禁止。
修改后的水污染防治法规定，向水体排放污染物的企业事业单位和个体工商户，应当按照法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口；重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。排放工业废水的企业，应当对其所排放的工业废水进行监测，并保存原始监测记录。
对于拒报或者谎报国务院环境保护主管部门规定的有关水污染物排放申报登记事项的，以及未按照规定安装水污染物排放自动监测设备或者未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上十万元以下的罚款。这样就大大提高了对违反排污口规范化管理要求的违法行为的处罚额度，同时法律还禁止私设暗管或者采取其他规避监管的方式排放水污染物。
也就是说无论企业排放水污染物是否超标，只要用暗管排放，均可以进行处罚。无须超标，不正常使用或者擅自拆除、闲置水污染物处理设施的即可处罚。
原水污染防治法规定，排污单位故意不正常使用水污染物处理设施，或者未经环境保护部门批准，擅自拆除、闲置水污染物处理设施，排放污染物超过规。
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