众文网1.跪求 高手帮忙 现在中国农村土地集体所有制存在什么问题
现在的人们很难想象，30年前，拥有960万平方公里国土的泱泱中国，没有一部专门规范土地管理和利用的法律。
30年过去，伴随着我国改革开放的伟大历程，落实最严格的耕地保护制度、符合社会主义市场经济发展要求的土地管理法律体系已初步建立，土地权利保护、土地登记、土地用途管制等诸多重要方面，均从法律上得以规范。 在市场化配置土地资源的历史进程中，我国广袤的城乡土地激情拥抱法治。
零的突破：选择市场，选择法治，土地管理和利用步入有法可依的轨道 土地管理法制建设，合着改革开放的节拍而动。 改革始于土地，改革唤醒了对法治的需求。
1978年12月，安徽凤阳小岗村18户农民的包干协议一举掀开我国农村土地承包经营新的历史，农村土地从人民公社的集体化大生产转变为以户为单位的农村家庭联产承包。1982年12月通过的《中华人民共和国宪法》规定：“城市的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。” 土地管理法制化进程不断加快。
1982年，国务院决定在农牧渔业部内设置土地管理局，作为依法统一管理全国土地的职能机关。同时，《国家建设征用土地条例》、《村镇建房用地管理条例》、《中外合资经营企业建设用地暂行规定》等一系列法规出台、实施。
然而，这些规定不能从根本上扭转土地分散管理、政出多门的局面。1985年，全国耕地净减少高达100万公顷，唤醒了人们对耕地资源的严重稀缺及加强耕地保护紧迫性的认识。
1986年是新中国土地管理史上具有决定意义的一年。3月，党中央、国务院发布了《关于加强土地管理制止乱占滥用耕地的通知》，提出要“建立和完善土地管理法规”，“抓紧制定《中华人民共和国土地法》”。
4月，农业部上报《中华人民共和国土地法》，经国务院常务会议通过后提请第六届全国人大常委会审议。6月25日，全国人大常委会第十六次会议审议通过。
《中华人民共和国土地管理法》于6月25日公布，1987年1月1日起施行。 依据这部法律，我国对城乡土地集中统一管理。
1986年8月1日，原国家土地管理局诞生，代表国务院对全国范围内的城乡土地实行统一管理。随后，省、市、县、乡四级地方土地管理机构也相继建立，我国土地管理队伍不断壮大。
我国土地有偿使用制度改革的步伐不断加快。1987年12月，深圳经济特区敲响了土地拍卖第一槌，突破了当时《宪法》对出租土地的禁令。
法随事变。1988年4月，七届全国人民代表大会第一次会议通过了《宪法（修正案）》，明确规定“土地的使用权可以依照法律的规定转让”。
同年12月29日，七届全国人大常委会第五次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》。修改后的《土地管理法》明确规定，“国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法转让”，“国家依法实行国有土地有偿使用制度”。
这次适宪性修改，一举扫清了土地使用制度改革面临的法律障碍，为土地作为生产要素进入市场开辟出一条法治之路。 原国家土地管理局成立后，以《土地管理法》配套法规建设为中心，形成以《土地管理法》为基本法律的法规体系框架。
据不完全统计，仅从1986年8月到1992年年初的5年多时间里，国务院先后制定颁布了《土地管理法实施条例》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《外商投资成片开发经营土地暂行管理办法》、《土地复垦规定》等；原国家土地管理局制定颁布了《土地违法案件处理暂行办法》、《出让国有土地使用权审批管理暂行规定》、《划拨土地使用权管理暂行办法》、《土地登记规则》等。 土地管理有法可依，并不意味着高枕无忧。
随着改革开放的逐步深入，特别是进入上世纪90年代以后，我国国民经济发展中的深层次矛盾逐渐显现，土地管理面临严峻挑战。法律规定的分级限额审批制度，在现实生活中大打折扣。
各地通过“化整为零”、“下放土地审批权”等办法，大量占用耕地。据统计，1986年到1996年，因各项建设占用、农业结构调整以及灾毁等原因全国共减少耕地约1.02亿亩，而同期开发复垦的耕地只有7368万亩，10年间，耕地净减少2898万亩。
严峻的现实，迫切要求土地管理法制与时俱进。 关键之举：确定用途管制的法律地位，土地管理思想发生根本性转变 广泛深入的调查研究，为法制变革打下坚实基础。
1996年初，中央农村工作领导小组下达了11个重点调研课题，其中之一就是耕地保护问题。原国家土地管理局党组十分重视，举全局之力开展这项调研。
经过对广东等13个省（区）和上海等12个城市历时10个多月的调查，原国家土地管理局向中央提出了保护耕地的政策性意见，其中一项重要内容就是修改和制定有关法律。 1997年4月15日，《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》即中央11号文件下发，明确提出，必须从体制、机制和法制上采取治本之策，扭转人口大量增加、耕地大量减少的失衡趋势。
此时，《土地管理法》的修订也正式启动。1997年5月成立修改小组， 8月18日修订草案上报国务院。
经国务院第64次、第65次常。
2.土地拍卖流程以及规则
拍卖程序与规则如下：
一、发布拍卖公告；拍卖公告至少应当在拍卖日前20日发布。
二、竞买人报名提出申请并提交资格身份证明文件，交付履约保证金；
三、拍卖人按拍卖文件要求对竞买人资格和资信进行审查、核验，对符合条件的申请人颁发竞买资格证书；
四、公开拍卖。拍卖应在拍卖文件规定的时间、地点由土地拍卖主持人按以下程序主持进行：
1、拍卖开始前，竞买人凭竞买资格证书领取统一编号的应价牌，竞买人少于三人的，主持人应当终止本宗地的拍卖；
2、竞买人显示应价牌，主持人点算竞买人；
3、主持人介绍拍卖土地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求和其他有关事项；
4、主持人宣布起叫价和增价规则及增价幅度，没有底价的，应当予以说明；
5、竞买人按规定的方式和要求应价；
6、主持人确认该应价后继续应价；
7、主持人连续二次宣布最后应价而没有再应价的，如果最后应价达到了拍卖底价，主持人在第三次报出最后应价后落槌，即表示成交，如果最后应价未达到拍卖底价的，主持人应宣布收回拍卖标的，停止拍卖；
8、主持人宣布最高应价者为竞得人。
五、拍卖成交后，出让人、拍卖人、竞得人当场签订《拍卖成交确认书》。
六、竞得人应按规定缴纳交易服务费并按《成交确认书》约定时间签订土地使用权出让合同。《成交确认书》对出让人、拍卖人、竞得人具有合同效力。
七、竞得人支付的保证金可抵作土地使用权出让金。其他竞买人缴纳的保证金在拍卖活动结束后3个工作日内全额退还（不计息）。
八、竞得人有下列行为之一的，竞得结果无效。所收保证金不予退还。给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任：
1、竞得人反悔，拒绝签订成交确认书或土地使用权出（转）让合同的；
2、竞买人、竞得人提供虚假文件隐瞒事实的；
3、竞买人、竞得人的采取行贿、恶意串通等非法手段竞得的；
4、法律、法规规定的其它违约情形
3.土地拍卖的土地使用权拍卖出让办事程序
1、政府出让经营性房地产项目和其他具有竞投性的项目用地；2、原经批准划拨或出让，因改变土地用途、使用条件等用于经营性房地产项目的土地；3、土地使用权转让申请以拍卖方式进行的用地；4、经法院判决需拍卖用于清偿债务的土地使用权转让。
l、土地拍卖的申请报告（1份）；2、建设用地规划许可文件（1份）；3、原土地使用证正本（1份）；4、原建设用地批准文件复印件（1份）；5、土地利用现状图（划出用地范围红线）（1份）；6、1:1万地理位置图 （1份）；7、法院判决执行通知书（1份）；8、地籍图（5份）。 （一）一级土地市场的土地使用权拍卖出让这里所指的一级土地市场与土地使用权招标所指相同，均指政府出让经营性房地产项目用地批租市场。
1、土地使用权拍卖的前期工作① 按照市和各镇区土地利用总体规划和年度用地计划，由市局规划科完成编写全市土地使用权拍卖的详细年度计划，计划中列明每宗用地的具体位置、面积、用途、规划要求等，并提前向社会公布；② 根据土地使用权拍卖年度计划，各镇区国土所负责组织拍卖土地报批具体资料；③ 根据土地使用权拍卖年度计划，由市局规划科负责完成办理拍卖土地的农地转用手续；④ 由市局用地科和各镇区国土所完成征地手续；⑤ 由市局用地科完成供地报批手续，编写土地使用权出让合同文本；⑥ 由市地产交易中心负责完成拍卖土地的拆迁及“三通一平”工作；（或由原土地使用者完成）⑦ 市地产交易中心负责完成拟拍卖地块的评估工作；⑧ 市招标拍卖领导小组确定拍卖地块的出让底价。2、土地使用权拍卖操作程序市国土资源局委托市地产交易中心组织土地使用权拍卖工作。
市地产交易中心根据拍卖年度计划确定的时间，授权拍卖主持人在交易中心拍卖大厅主持拍卖。具体操作程序为：①市地产交易中心在举行拍卖会前30日向社会发出拍卖公告，拍卖公告在市报上发布或在交易大厅挂牌公告；②竞买者领取有关拍卖文件；③竞买者参加拍卖竞投，应向市地产交易中心提出申请并缴交一定数额的保证金，认可资格；④符合资格的竞买者于拍卖前到市地产交易中心领取竞价标志牌，进场就座；⑤ 拍卖主持人按公告规定的时间、地点主持拍卖活动。
拍卖活动遵循“公开、公平、公正”的原则，自由竞价，价高者得；⑥ 竞买者最后应价低于底价（保留价）时，主持人有权终止拍卖；⑦ 竞得人即时与市地产交易中心签订《拍卖成交确认书》。于拍卖日起3个工作日内向没有竞得人退还所收保证金本金；3、使用权拍卖的后期工作① 土地使用权拍卖举行后3个工作日内，市地产交易中心将《拍卖成交确认书》附本及有资料，移交给市局用地科；② 竞得人持《拍卖成交确认书》，于拍卖后5个工作日内与市国土资源局签订土地使用权出让合同，并由市国土资源局颁发《建设用地批准书》；③ 竞得人按出让合同付清地价款及有关税费后，凭批准文件到市国土资源局地籍科办理土地登记手续。
（二）二级土地市场的土地使用权拍卖出让这里所指是原划拨和出让土地改用途和使用条件等用于经营性房地产项目、土地使用权转让申请以拍卖方式进行和经法院判决需拍卖用于清偿债务的土地使用权转让。1、土地使用权拍卖的前期工作① 符合城市规划，并经市规划部门同意后，原土地使用者向市国土资源局申请将原经批准划拨或出让土地改变土地用途和使用条件等用于经营性房地产项目用地；② 市地产交易中心窗口受理申请后，进行初审；③ 报市国土资源局审批；④ 完成拟拍卖地块的拆迁及“三通一平”工作。
（由原土地使用者完成或由市土地开发中心完成）；⑤ 市地产交易中心负责完成拟拍卖地块的评估工作；⑥ 市地产交易中心会同委托人确定拍卖低价。2、土地使用权拍卖操作程序具体操作程序与一级土地市场的土地使用权拍卖程序相同（略）。
3、后期工作① 土地使用权拍卖举行后3个工作日内，市地产交易中心主持双方签订《出让合同》，将《拍卖成交确认书》附本及有关资料，移交给市局用地科，由用地科完善划拨用地的补办出让手续和已出让土地改变用途的变更手续；② 竞得人持《拍卖成交确认书》于拍卖后5个工作日内与市国土资源局签订土地使用权补办手续出让合同和改变用途的出让合同，由市国土资源局颁发《建设用地批准书》；③ 竞得人按出让合同或转让合同付清地价款及有关税费后，凭批准文件和收费清单到市国土资源局地籍科办理土地变更登记手续。 1、建设用地批准书；2、出让合同；3、转让合同；4、土地使用证。
1、土地增值收益；2、出让金（转让除外）；3、转让税费（出让除外）；4、契税；5、管理费；中6、土地交易服务费；7、土地评估费。上述程序因不同地区而有不同，仅供您参考。
4.土地拍卖的流程是怎么样的,要什么资料
1、制订工作方案
2、编制拍卖文件
3、发布拍卖公告
4、出售拍卖文件
5、组织现场踏勘
6、受理竞买申请
7、审查竞买资格
8、举办拍卖会：按拍卖公告规定的时间、地点举行拍卖会。竞得人与出让人当场签订成交确认书，同时缴纳定金和佣金。
9、公布成交结果
10、签订出让合同
所需资料：
1、土地拍卖的申请报告（1份）；
2、建设用地规划许可文件（1份）；
3、原土地使用证正本（1份）；
4、原建设用地批准文件复印件（1份）；
5、土地利用现状图（划出用地范围红线）（1份）；
6、1:1万地理位置图（1份）；
7、法院判决执行通知书（1份）；
8、地籍图（5份）。
5.如何引导房地产业健康有序发展需提纲+论文,6000字,急,救我. 爱
给你个提纲，最好不要给你完整的论文，因为给你的论文有可能是在网上抄过来的，很容易发现的，不如给你个提纲，你自己发挥一下就行了。
一、中国房地产业发展的基本情况 改革开放以前，我国在相当长的一段时期内，存在着严重的住房短缺。20多年来，我们坚持以改革的办法解决住房发展中的问题，深化城镇住房制度改革，同时积极培育、规范和发展房地产市场，走出了一条适合中国国情的住房发展道路，房地产业已成为国民经济的重要支柱产业。
进入21世纪后，我国城乡每年新建住宅13亿平方米左右；其中城镇每年新建住宅5亿~6亿平方米，住宅投资年均增长19。8%以上，2005年房地产业增加值占GDP比例达到4。
5%；城镇人均住房建筑面积由2000年的约20。3平方米提高到2005年26平方米以上，城镇住宅的质量有了明显提高。
从总体上看，我国走过了住房严重短缺时代，正向着更加注重改善人居环境和节约资源的阶段发展。 但我国的房地产业仍面临严峻的挑战，还存在一些突出矛盾和问题。
如：部分地区开发规模过大，中低价位、中小户型住房供应不足，部分城市住房价格上涨过快，房地产开发交易行为不够规范，住房发展粗放型的增长方式没有根本改变，住房保障制度建设滞后，存量住房交易、租赁市场发展缓慢等。 我国正处于工业化、城镇化加快发展的时期。
引导和促进房地产业持续健康稳定发展，有利于保持整个经济平稳较快增长，有利于满足广大群众的基本住房消费需求，有利于实现全面建设小康社会的目标。我们将立足现实总结经验和教训，着眼于深化改革，创新发展模式、提高发展质量，切实把房地产业发展转入可持续发展的轨道。
二、促进中国房地产业健康发展的指导思想与宏观调控的总体要求 概括地讲，要坚持以下几条基本原则。 一是将房地产业确立为我国现阶段重要的支柱产业的地位。
房地产业对带动国民经济持续发展、满足群众的住房需求、扩大社会就业，起着重要的作用，我们要以 科学发展观和建设 和谐社会的思想为指导，合理引导住房消费需求和消费模式，既要坚定不移地解决发展中的突出问题，又要坚定不移地促进其健康、稳定、持续发展。 二是坚持以人为本，把改善居民居住条件、特别是普通居民的居住条件，提高人民群众的居住水平，实现“人人享有适当的住宅”为根本目标。
大力发展适应广大居民支付能力的中低价位、中小户型的普通商品住房和经济适用住房；更加关注城镇低收入家庭和特殊困难群体的住房问题，积极推进廉租住房制度。 三是坚持协调平稳发展，切实加强和改善房地产市场宏观调控。
坚持市场化政策取向与加强政府住房保障相结合，坚持以经济、法律和必要的行政手段调控市场。继续坚持住房市场化的改革方向，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。
要进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用，逐步建立起推动房地产市场持续健康发展的体制保障。 四是按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，合理引导住房建设和消费。
要大力发展节能省地型住宅，积极推进住宅产业现代化，改变以“高投入、高消耗、高排放和低效率”为特征的粗放式增长模式，重视节能、节水、节地、节材和环境保护，走可持续发展的道路。 为促进房地产的健康发展，中国政府对房地产宏观调控提出的总体要求是：“房地产供需基本平衡，结构基本合理，价格基本稳定，房地产业的发展要与当地经济发展相适应，与相关产业相协调”。
将当前少数大城市房价上涨过快，住房供应结构不合理、市场行为不够规范等突出问题，作为调控的重点，要求各地分类指导，区别对待，细化措施，标本兼治。 三、当前中国房地产业与住宅建设管理的几项重点工作 第一，规范市场秩序，促进房地产业规范有序的运行。
一是要进一步建立健全房地产市场法律体系，加强房地产开发建设全过程管理，制止擅自变更项目、违规交易、囤积房源和哄抬房价行为。二是加强房地产市场信息系统和信用档案建设。
全面、及时、准确地发布市场供求信息，加强市场监测，增加交易活动的透明度。三是完善商品房预售制度。
严格预售条件，强化预售资金监管，全面实施商品房预售合同网上备案，加强对商品房预售过程的跟踪管理。四是加强行业的诚信建设和行业自律，营造健康向上的行业持续发展氛围。
第二，着力调整供应结构，增加普通住房供应。加强住房需求调查，合理确定住房发展规律，明确未来几年普通商品住房和经济适用住房建设目标。
有关需求信息要及时向社会公布，引导开发企业自觉适应市场需求，增加普通商品住房和经济适用住房供应。加强土地供应前置条件管理，普通商品住房应以中低价位、中小套型为主，项目建设用地供应前，要明确规划设计条件，明确平均套型面积，作为土地出让的前置条件。
第三，健全住房保障体系，提高住房保障水平。一是加强经济适用住房建设和管理。
严格以中低收入者为供应对象、严格执行建设标准、严格规范销售价格管理、严格上市交易管理。二是为最低收入者提供廉租住房，城市政府要加快建立保障对象档案，合理制定保障标准，以财政预算安排为主，多渠。
6.土地流拍
你好！是指国家有关部门拿出土地进入市场拍卖的时候，由于买家竞价太低，或者没有买家出价，导致土地没有拍卖出去的现象，在房地产市场好的时候是不存在土地流拍现象的，只有房地产市场出现资金短缺，房屋质押导致开发商资金链无法连接的情况才会出现土地流拍！
去年以前房地产市场异常红火，根本不存在土地流拍现象，有的只是地王，有的土地地面面积甚至比搂面面积还高，也就是说土地的单价面积，竟然比同地段的楼房单价还高，你想土地拍卖下来还要开发建设，再加上这些成本再加上利润，这房子建成以后单价有多高而想而知。去年年底开始房地产市场进入寒冬，很多买家开始观望，投资人也撤出房地产市场，开发商的房子卖不出去，自然没有资金再购买土地，而且在市场预期不好的情况下开发商也不会妄自进行竞价！导致很多以前炙手可热的地段土地竟然出现无人竞价，或者竞价低于底价的现象，土地没有拍卖出去，即为流拍！
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