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关于取消乡镇企业管理费后基层乡镇企业行政管理部门建设和工作 情况的报告 发布单位：农业部乡镇企业局 发布日期：2008-03-04 09:21 关键词： 2002年财政部、国家计委《关于取消部分涉及乡镇（集体）企业负担的行政事业性收费项目的通知》（财综[2001]78号，以下简称《通知》）下发后，不少地方反映当地政府没有按《通知》要求，把乡镇企业管理部门所需工作经费纳入财政预算，有的还借机取消乡镇企业管理机构、解聘工作人员，给他们的工作和生活带来极大损害。
为了摸清情况，研究解决基层的实际问题，我部下发了《关于开展取消乡镇企业管理费对基层乡镇企业行政管理部门工作影响情况调查的通知》，对取消乡镇企业管理费后，基层乡镇企业行政管理部门机构建设、工作和职工生活情况进行全面调查。从北京、河北、辽宁、黑龙江、江苏、湖北、广东、广西、重庆、陕西、甘肃、新疆等12个省（区、市）的上报材料看，与地方来信或来人上访所反映的问题基本相符。
现将有关情况报告如下：一、基本情况 改革开放以来，各级乡镇企业行政管理部门在推动乡镇企业改革发展、指导企业加快结构调整、技术创新和体制创新、为企业发展创造良好环境等各方面做了大量工作和积极探索，创造了一些符合乡镇企业实际的管理方法和经验，在推动政府部门转变职能，为市场经济主体服务方面作出了积极贡献。 从调查情况看，2000年全国县乡政府机构改革后，虽然各地乡镇企业行政管理部门归属、机构名称和人员编制作了较大调整，但对乡镇企业管理的职能基本上都保留了。
据对12个省（市、区）1289个县的统计数字分析，单独设乡镇企业管理局或名义上合并到其他部门但仍独立运行的有470个，占36.5%；其余大都与经贸局或农业局等合并，或一套人马、两块牌子，或在经贸局增挂乡镇企业局牌子，内设乡镇企业科也有不挂乡镇企业局牌子，只设一个乡镇企业科；有少数地方改成民营经济发展局等名称，仍然行使乡镇企业管理职能。东部地区5个省（市）508个县，单设乡镇企业局120个，占23.6%；中部地区3个省（市）380个县，单设乡镇企业局142个，占37.4%；西部地区4个省（区）401个县，单设乡镇企业局208个，占50.6%。
乡级乡镇企业行政管理部门，在名称上，有企管站、经贸站、农村经济服务中心、工业公司等。在职能上，既负责对乡镇企业的指导、协调、服务等职能，也承担部分乡镇政府的其他管理职能。
从地区分布看，东部地区机构基本健全，北京市所有乡级机构经费都纳入了财政预算，江苏省大部分乡镇保留企管站或更名经贸站，一般编制5人左右，发达地区达10人以上。中部地区，黑龙江省乡级机构取消90%，湖北省由财政供养的乡级机构只占12%，重庆市大部分乡镇没有机构或工作人员。
西部地区，乡镇基本上都有管理机构，甘肃省1528个乡镇，有1192个乡镇设管理部门，占78%。新疆自治区2/3的乡镇设乡镇企业管理机构。
二、存在的问题 取消乡镇企业管理费前，各地县乡行政管理部门工作经费中，管理费占有较大比例，县级一般在50%左右，乡级在80%左右，高的达到100%，但大部分地区都达不到收费标准，工作经费缺口较大。两部委《通知》下发后，由于一些地方没有及时把乡镇企业行政管理部门所需工作经费纳入财政预算，使县乡两级工作经费缺口进一步增大，严重影响了队伍建设和工作开展。
主要有以下几个方面的问题：（一）对机构和队伍建设的影响 1、过度撤消或合并管理机构。《通知》下发之时，正值地方机构改革。
一些地方借口没有经费撤消或合并乡镇企业管理机构。从12个省的统计数字看，县级有近一半机构被撤消或合并。
乡级管理部门只有少数发达地区纳入财政预算，大部分地区都改成自收自支的事业单位或撤消。吉林省大部分乡镇已无工作机构和专职工作人员。
重庆市大部分乡镇都取消了工作机构。 2、解聘有关工作人员。
各地在机构改革过程中，没有认真解决落实有关政策，解决解聘人员的生活问题。一大批在乡镇企业起步时期就从事乡镇企业管理工作的老同志被解聘回家，工资待遇不落实，基本生活无着落。
3 、拖欠职工工资。江苏省泰州市6个县（市、区）局机关拖欠事业编制人员工资、经费达320万元，96个企管站累计拖欠人员工资783万元。
新沂市乡镇企业局在岗工作18人，除正副局长等5人属行政编制，工资能正常发放外，其余13人从1999年9月至2003年3月共43个月未发工资。广西合浦县16个乡镇的企业办人员从2002年1月起，没有领到一分钱工资。
（二）对工作的影响 由于机构不稳和人员解散，一些地区企业管理工作处于瘫痪或半瘫痪状态。江西省上饶市248个乡镇企管站，工作稳定或比较稳定的只占36%，在岗人员不足45%。
1、正常的办公条件得不到保证。广东省高州市乡镇企业局在编13人，每月市财政仅拨600元办公费，支付水、电、电话费还不够。
吉林省伊通县乡镇企业局没有公务车辆，局长下乡搞调研只能搭别人的摩托车。2、统计报表不及时。
一些地方由于机构撤消，熟悉统计工作的同志被解聘，每月的统计报表不是报不上来，就是随便找一个人造数上报，严重影。
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1、乡镇企业文化建设要体现“以人为本”的核心思想，以增强凝聚力“珍惜乡镇企业来之不易的大好局面，珍惜自己的工作岗位”，这是我们这几年一直在宣传的，更是我们从我厂10年来的市场机遇和挑战中，共同拼搏、艰苦努力而得出的、要求全体职工践行的、乡镇企业的发展和命运与职工个人的发展和命运紧密相连的修造厂的乡镇企业价值观。
10年来，我们抓住机遇、调整结构，积极推进乡镇企业的“精益化生产、精细化管理”。修造厂从“止亏解困”，走出了困境。
从形成生产结构的“三大板块”，到天然气管道安装走进外省，先后承担上海、浙江多个天然气干线的施工安装。电厂产品走向国际市场，与美国GE公司合作，燃气进气系统配套已安装在20多个国家的电厂。
从产值的一、两千万，到年经营收入一亿两千万。乡镇企业发展的成果，也保证了职工个人收入的逐年增长，10年后的人均收入增长了五倍。
在“珍惜”的共鸣中，乡镇企业价值和职工个人价值得到了融合和体现，不仅使乡镇企业的凝聚力进一步增强，乡镇企业的管理能力、管理效率得到了有效提升。用氛围凝聚人才、用实践造就人才、用机制激励人才、用责任保障人才是我厂的人才理念。
优化产品结构，提升管理能力，首要的是队伍结构的优化，岗位工作能力、创新能力的提升，以推进乡镇企业整体管理能力的提高。关注人才培养、加强人才队伍建设是乡镇企业的重中之重。
近几年，我厂在现有的条件下，在人才队伍建设上，采取了一系列措施：着眼于眼睛向内，从提高整体素质着手加强对重点岗位人才的重点培养；大胆使用内部人才与适量引进大学生或其他人才；因人、因岗位，从提供平台与提高待遇相结合，调整和健全相应的鼓励人才尽快成才的激励机制；努力培养重视人才成长的关心、关怀的氛围等。本着“用氛围凝聚人才、用实践造就人才、用机制激励人才、用责任保障人才”的人才理念，从提高整体素质着手，加强对重点岗位人才的重点培养，特别是青年人才的培养和教育。
为此，我们组织开展了高师带教活动。组织本厂现有的中、高层次的（具有中高级技术职称和高级技能职称的）专业技术人才，并有成功管理经验、成熟管理能力和娴熟技术技能的技术管理人员或高级技能职工为“高师”，与35岁以下、有培养前途的专业技术骨干结对，通过开展“高师带教”活动，有目标、有计划地实施教与学，通过1-3年的“高师带教”，每位“高师”至少培养1-3名相同层次的专业人选。
在关心他们的业务技术的培养指导的同时，根据个人不同情况及生产、设计、施工等实际需要，通过岗位提升、参与部门管理、鼓励技术攻关、推上管理岗位等途径，为各类专业人员搭建培养、干事、创业的平台。在培养过程中，在提高他们的政治素质和职业道德能力的基础上，把提高管理能力和培养创新能力放在重要位置。
以培养和提高他们的敬业精神。这批同志在各自的岗位上发挥了积极的作用，初步缓解了人才青黄不接的矛盾。
2、乡镇企业文化建设要体现乡镇企业的可持续发展，提升市场竞争力乡镇企业是一个经济实体，是一个谋求利润的单位。但作为一个社会的乡镇企业，它的经济利益也必须在有利于社会的前提下获得。
作为一个能持续发展的乡镇企业，应该是能为顾客带来长期性的关键性利益，为乡镇企业创造长期性的竞争主动权。乡镇企业文化建设，体现的是乡镇企业在市场竞争中的软实力。
“诚信服务，坚持双赢”，是总结了我厂在市场开拓和生产管理过程中的经验和教训后提炼出的经营理念。在实际工作中，逐步形成了以“诚信服务，坚持双赢”经营理念的三个导向：①以客户为导向，了解业主的需求，转变观念，主动服务；②以效益为导向，积极满足业主的要求，坚持“双赢”，优质服务；③以市场为导向，认真对待业主要求，苦干巧干，热情服务。
“我们希望成为怎样的乡镇企业”，对于乡镇企业未来的发展设想，必须从乡镇企业的发展方向、目标和目的作出持久性回答和承诺。从乡镇企业文化建设的层面上，就是要提出：乡镇企业愿景。
乡镇企业愿景所阐述的就是这种回答和承诺。以“乡镇企业愿景”不断地激励着乡镇企业职工立足岗位，立足当前，一步一个脚印，扎实做好本职工作，在不断完成本职工作的积累中实现乡镇企业的美好愿景。
我厂的乡镇企业愿景是：努力搭上GE公司这艏航母……这是我们提出来的一种设想、一种追求、一种目标。体现在三个层面：一是成为GE公司的合格产品供应商；二是学习和掌握GE公司的管理理念和管理程序；三是把嘉定分厂打造成为产品出口基地。
我们把它作为乡镇企业愿景提出来，就是要从能力创新、人才优化、管理科学的诸要素上，通过推进精细化管理和精益化生产，持续地提供乡镇企业发展的动力和能量，实现我厂可持续发展的目标。3、体现领导者倡导和职工认同的管理理念的融合，以提高乡镇企业的执行力乡镇企业文化建设要体现领导者倡导和员工认同的文化理念的融合，其目的就是要强化职工实现自我管理的意识和行为，以提高乡镇企业的执行力。
我。
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浅谈我国乡镇企业管理 [摘要] 乡镇企业是在我国农村特殊历史条件下产生的新的经济组织形式，在改革开放30年以来，乡镇企业以其独特的发展道路和顽强的生命力，对我国的经济发展做出了重大的贡献。
本文介绍了我国乡镇企业当前面临的问题，并提出系列可持续发展的战略，对未来的发展趋势进行展望。 [关键词] 改革开放 乡镇企业 发展 乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业，是中国乡镇地区多形式、多层次、多门类、多渠道的合作企业和个体企业的统称。
20世纪80年代以来，中国乡镇企业获得迅速发展，但是当前在发展的过程中暴露出一些问题，尤其是中国加入WTO以后，乡镇企业运行的外部环境发生了重大变化，乡镇企业的内部和外部环境更加严峻。 一、当前乡镇企业面临的问题 1.乡镇企业的产权制度存在缺陷 从产权制度来看，现在乡镇企业主要有集体经营、承包经营，以及股份合作制。
前面两种形式的产权关系模糊，名义上财产归集体所有，而实际包括企业职工在内的乡村群众并没有对财产的支配权、处置权，真正拥有财产支配权和处置权的是乡村行政组织和领导。 而对于股份合作制的乡镇企业，很多还发展很不成熟，企业的经营者只简单的把它看做是一个融资的渠道，并没有把推行股份合作制看作是企业产权制度、组织形式、经营机制的重大变革，是建立新的企业制度，发展市场经济的需要。
2.企业的内部管理制度比较落后 长久以来，乡镇企业的内部管理始终以粗放式经营为主，大多数乡镇企业存在着任人唯亲、任人唯近的裙带关系，缺乏合理的绩效考核机制和人才选拔机制，从而导致家族式的管理方式。 在对待企业员工上，企业管理者忽视了企业员工既是“经济人”，也是“社会人”的现实。
企业员工不仅有物质方面的需要，而且还有社交的需要、尊敬的需要、自我实现的需要，很多企业缺乏激励机制；在员工培训方面，缺乏系统性和连续性，甚至不进行培训，很多乡镇企业为了企业短期经济目标的是实现，往往只对企业员工进行一般职业技能的掌握，而且时间较短，制约了员工整体素质的提高。 3.乡镇企业缺乏资金供应和技术创新 从生产要素来看，资金缺乏仍是困扰乡镇企业发展的主要难题。
由于大多数乡镇企业都是从农村的集体企业发展起来的，其资金主要来源于自身的经营利润，很少享受到国家的补贴和帮助，因此并无稳定的资金来源。当企业的资金链出现问题时，企业很容易因为缺乏外部资金支持而处于困境，甚至导致破产。
中国乡镇企业长期以来主要从事那些科学技术含量低、环境污染严重、浪费资源的低水平产业，产品生产只重数量，忽视质量，片面追求产品的低成本，因而严重影响了乡镇企业在市场中的竞争实力 4.人才和劳动力缺乏的问题成为当前乡镇企业必须解决的问题 目前我国乡镇企业是以劳动密集型为主要特征的，缺乏高素质的人才。缺乏人才和技术是乡镇企业普遍存在的问题。
加入WTO后，乡镇企业要提高市场竞争力，要发展，关键在人才。 一般情况下，外资企业和大型国企依靠其雄厚的资本和技术、管理等多方面的优势，一方面，它们必然会留住很多高技术、高学历的人才，使得很少有人才来到乡镇企业发展；另一方面，城市会吸引农业剩余劳动力的转移，这些农业劳动力以“民工潮”的形式流向东部沿海城市的工业或服务业，使得乡镇企业缺乏基本的劳动力，处于对外吸引不了人才，对内留不住的尴尬局面。
二、我国乡镇企业的发展策略和趋势 1.依靠政府政策，从宏观上调整乡镇企业，实行多元化发展 为了适应市场的多变，乡镇企业应采取多元化的经营战略。这种多元化的经营战略，应该是在充分考量企业自身发展的实际，同时考虑本地区的各种资源，包括自然资源、劳动力资源及文化资源的特点，发展具有地方特色的多元经营领域。
同时，乡镇企业多元化的生产经营方式、灵活多变的经营战略，既有别于国有企业单一化的生产经营现状，又有别于其他类型企业单纯以盈利为目的的经营方式。 2.改善经营机制，激发企业活力能否建立一套灵活有效的经营机制，是乡镇企业成功与否的关键所在 企业应有灵活的发展和营销机制。
乡镇企业的生存与发展始终依赖于市场，以市场为导向，充分发挥市场机制的作用，按照市场需求来配置资源，组织生产经营活动，成为乡镇企业发展的基本规律。 积极汲取先进企业的管理经验，认真学习现代化管理知识，及时总结本企业的管理经验。
国内外的先进企业，特别是国内的经济体制改革的试点企业，它们在企业管理的某些方面，如生产管理、质量管理、劳动管理、财务管理、物资管理等方面有许多成功的经验。 3.加快乡镇企业的技术创新 创新，永远是企业长久发展的动力。
从总体而言，乡镇企业的技术进步的思路应是：首先，尽量采用适合乡镇企业当前情况的先进适用技术。乡镇企业的经济、技术水平很不平衡，采用技术应因地制宜，发达地区和不发达地区应区别对待；其次，搞好规划，量力而行，循序渐进。
尽管技术创新主要还是市场行为，技术创新的主体是乡镇企业，但为。
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农村行政管理体制创新深化农村行政管理体制改革，归根到底，就是调整一切束缚农业生产力发展的生产关系及其上层建筑，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的农村政治、经济、文化、社会管理新体制。
要实现深层次改革应有的成效，就必须做到以下几点：（合理界定职能，正确处理党、政、群、企之间的关系（（）克服农村基层党组织长期存在行政化的倾向。发端于革命战争年代、建立在人民公社体制下的农村基层党组织，长期习惯于“一元化”的集中管理方式，大包大揽农村行政性事务，由此造成党、政、群、企不分，产生了行政化倾向。
这不利于乡镇政府依法行使管理农村社会经济工作的行政职能，限制了市场中介组织自由发展壮大，从而使广大农民缺乏对市场信息变化的独立判断和自主选择。（%）克服乡镇政府行政权力弱化的倾向。
长期以来，党组织对农村基层政权和执法机关干预过多，而“条块”分割又肢解了乡镇政府行政的职能，形成责任大、权力小、部门工作难协调的被动局面。（））克服市场中介组织和村民自治组织准行政化的倾向。
目前乡镇的“七所八站”仍以准行政组织的身份出现，经常干扰农村社区的社会经济活动；而村民自治组织又受到乡镇党、政、群团组织和其他社会经济组织等“外部性”因素制约，实际上也无法开展经常性的群众工作。（'）克服农村社区群众性组织松散化的倾向。
新时期农村出现的民间公益性组织和群体性自治组织，一直处于一种自生自灭、放任自流、自由发展的状态，甚至呈现出迅速蔓延的趋势。这对于长久地保持农村社会秩序稳定构成威胁。
因此，今后应当进一步加强和改善党对农村工作的领导，带领和引导农民走共同富裕道路。同时要注意处理好乡镇党、政、群各种组织之间的工作关系。
目前乡镇党政关系的现状，大体上分为'种类型：第一种情况是党政机构分设，人员分离，职责明确，关系比较协调。第二种情况是党政机构虽已分设，职能划分也比较明确，但在实际工作中党政领导班子成员之间仍存在着这样的和那样的矛盾冲突。
第三种情况是乡镇党委包揽一切事务，事无巨细都由党委书记一揽子安排布置，而乡镇政府不能独立履行其职能。第四种情况是乡镇党委书记与乡镇长之间工作关系不协调，存在问题较多的乡镇还很普遍。
因此要继续推进乡镇机构改革，转变职能，精简机构，裁减冗员，建立健全行政监督机制，提高行政效率和服务水平。此外还要着手解决乡镇各职能部门党组织逐渐脱离乡镇党委统一领导的问题。
改革方向和具体措施是，下放“七所八站”的垂直领导权限，实行由乡镇党政组织统一领导和管理，以保持乡镇方方面面工作的完整性和一致性。%完善村民自治制度，进一步加强农村基层民主法制建设（（）实行村民自治既要坚持党的领导又要善于改进党的领导方式和方法。
十五届三中全会提出“：扩大农村基层民主，要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行，充分发挥乡（镇）、村基层党组织的领导核心作用。”而农村基层党组织对村民自治组织的领导是政治思想上的领导和在重大问题、重要环节上的领导，决不能超越《宪法》和《村民委员会组织法》去搞包办代替，更不能低估了农民群众的首创精神去搞行政干预。
（%）抓住两个关键环节，严格依法办事。农村基层民主政治建设包括两个层次：一个是村级，主要任务是推行村民自治，鼓励和支持农民积极参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；一个是乡镇，当前的主要任务是坚持和完善乡镇人民代表大会的代表直接选举制度。
乡镇人民代表大会要认真履行法律赋予的各项职权，严格依法行事。（））正确地处理村党支部与村民委员会之间的工作关系，妥善解决乡镇党、政、群组织和各种市场中介组织以及其他各类组织之间的关系。
（'）打破村际间的地域界限和户籍管制，以一定人口规模的农业经营实体和各种社会中介组织为单位，组建新型的经济联合体或村民自治组织，以增强农民的群众性自治组织内部的亲和力。）大力推进乡镇机构改革，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的乡镇行政管理新体制（（）坚持“小政府、大社会”的改革方向，切实转变政府职能，精简机构和人员，逐步实现规范化管理。
（%）坚持“小政府、大服务”的改革方向，实行乡镇“七所八站”由当地党委和政府统一领导和具体管理的新体制。县级业务主管部门只负责业务指导和专业培训，而不直接管理下属单位的人权、财权、事权、物权等。
（））让从事经营性的乡镇站所完全脱离行政管理体系和财政供养方式，使其按照市场经济规律独立地运行。（'）按照职能分设、机构独立、因岗定员、精简高效的原则，彻底改革乡镇“七所八站”旧的管理体制和运行机制，决不能再留下尾巴。
（*）积极地培育农村社区性市场中介服务组织，进一步加强和完善农业社会化服务体系，推动农村产业化发展。'大力调整合并乡镇，科学规划中心建制镇，加快农村城镇化步伐（（）目前，我国乡镇有党、政、人大组织、群团组织、司法组织、市场监管组织、经济组织、社会组织等各种大大小小的组织机构和组织体系，形成了一个庞。
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