众文网1.农村行政管理 论文
行政管理论文-农村税改设计的缺陷和出路 作为中国经济体制改革的一个重要组成部分，农村税费改革的根本出路在于放松以至彻底解除各种不合理的管制政策 正在全国20个省区轰轰烈烈地推行的农村税费改革，被很多人寄予厚望，甚至被称为继土改、家庭联产承包责任制之后的“中国当代农村的第三次革命”。
此次 税改的主要内容可以大致归纳为两点：第一，通过取消三提五统、各种杂费，逐步取消劳动积累工、义务工，建立以税率提高的农业税以及农业税附加为主体的农村税制，即所谓“费改税”；第二，通过中央和各级政府配套财政转移支付填补地方财政缺口。 从目前的初步信息来看，由于改革力度大，试点地区的农民负担平均水平有明显降低，但新税制推行不久就暴露出了一些问题，包括税负不均、局部地区财政困难、行政运作难以为继和转移支付缺口较大等等。
农村税改推行不久，就出现这么多的问题，可能意味着目前的改革在设计上存在一些根本性的缺陷。这就要求我们必须对农民负担问题的本质进行更深入的考察。
从我们最近进行的跨省区大范围的实证研究来看，农民负担之所以成为问题，主要并不在于农民税费负担的平均水平增加过快，而表现在以下两方面：首先，农村税率的累退性增加，即在农村地区收入差距急剧扩大的情况下，传统农村税制没有进行相应调整，从而使农村内部不同收入组人群税负不均等，特别是收入较低的地区和人群承受了较高的税费比例。 其次，农民负担问题未必在于负担绝对水平的高低，而在于农税收入没有主要用于农村公共产品提供，因此无法提高农村生产力、农民收入和生活水平。
相反，农税收入主要用于执行上面各级政府的各类管制任务，比如粮食收购和计划生育等。一方面，这些管制任务本身可能就会扭曲资源配置，并带来低效率；另一方面，由于各级政府之间的信息不对称，管制政策在基层具体执行的成本无法精确测算，下级政府可能会以执行中央任务的名义同上级政府讨价还价，并要求扩充编制和增加预算，从而导致税费增加有所谓“搭车收费”的性质。
中央每加一分税，到了农民的头上往往就变成了十分；地方政府借口执行中央的政策层层加码，农民负担就日益加重了。目前农村税费改革遇到一些问题，以及历朝历代的税费改革之所以存在所谓“黄宗羲怪圈”，其表现形式虽有所不同，但根本症结就在于此。
目前推行的新农税制，存在以下几个方面的问题： 第一，新的税制设计主要把农民负担问题看成是一个降低平均税负水平的问题，没有充分考虑、甚至是忽视了构成农负问题的主要原因是由于农民负担的累退性越来越强，从而在新农税设计中采取一刀切的办法，这有可能恶化农民负担的累退性。 农村新税制在取消各种收费的同时，提高了农业税税率，但收入较低者在收入结构方面以农业收入为主，因此这部分农户更容易受新税制提高农业税率的负面影响，不仅无法减少累退性，甚至可能导致相反的结果。
换句话说，即使农民平均负担由于取消各种收费而减少，最低或较低收入者的负担也未必减少，而减少这部分人群的税负水平恰恰应该是农税改革的基本目标。从目前情况来看，那些收入比较高的人群，税改后税负的降低对其收入水平影响并不大，即使是税改前较高的税费水平，他们也能承受。
但税改却使地方财政吃紧，并增加了上级政府财政转移支付的压力。财政转移支付并没有更多地落到应该接受补贴的收入较低者手中，这恰恰是税制设计和转移支付机制安排应该避免的问题。
第二，当前的税改在农业税税率的具体确定和征收办法上也存在一些问题。比如，相对统一的农业税税率忽视了根据纳税能力征税的基本原则。
在一些工商业比较发达、财政收入主要来自于非农业税源的农村，原来就没有太多地方性收费，提高农业税率反而可能增加了农业和农民的税负水平。而即使在经济不太发达的地区，农业税税率在不同区位也未必要划一，比如一些城市郊区，人均土地面积比较少，但级差地租比较高，如果按照农业税计税土地以耕地面积为计税依据（农业税常常以过去几年的粮食作物平均产量核定），就必然导致税收降低过多，从而扩大了地方财政缺口。
第三，形式上，目前的农村税改希望通过建立新体制的办法来减少农民负担，但似乎并没有充分考虑基层财政的可持续性，所以，到目前为止也没有看到上级政府、尤其是中央政府在转移支付方面的制度性和常规化安排。因此，最终可能仍然摆脱不了利用行政性措施来强行实施的办法。
如果地方财政出现巨大压力，而上级政府财政转移支付又无法完全补足，那么上级政府要么背离原先不再收费的承诺，要么就不得不采取强制性行政措施，要求地方必须在不增加税费的前提下自行克服财政困难，而地方政府为了正常运转的需要，加上可能被已经存在的遗留债务问题捆住手脚，往往很难做到这一点。 第四，新税制改革忽视了上级政府管制的实施在农村税费问题上的关键作用。
实施上级政府的各种管制构成地方政府的主要任务，但在不同级政府之间信息不对称的情况下，上级政府永远不可能真正弄清执行这些管制到底需要多少经费和人员，也。
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电大行政管理专业毕业论文 浅谈服务行政 摘要：政府的产生源于人民的公意达成和公意授权，这就决定了行政管理的服务性质。
21世纪，服务将是行政管理职能的必然选择。为公民服务，为国家服务，为社会服务，将是行政服务的主要对象；而效率与效益，将是行政服务的价值取向。
在社会主义初级阶段，判断行政服务的标准，则看其是否有利于发展社会主义的生产力，是否有利于增加国家的综合力，是否有利于提高人民的生活水平。而最终依据将是用“人民是否满意”这个尺度来衡量。
关键词：行政管理，服务，衡量尺度 21世纪，以服务为方向的中国政府职能选择将成为一种必需和必然。政府将按照企业化的方式努力为公民、为国家、为社会服务，并自觉把“效率”和“效益”作为自身服务水平的内在评判尺度，把“人民满意不满意”作为外在的评判尺度。
一、服务：21世纪中国行政管理的职能设计 管理在本质上就是服务，服务理所当然成为政府职能的必然选择。21世纪中国政府必然也应树立“小政府、大服务”的行政理念，进行职能的再设计。
1.管理就是服务 管理是社会发展到一定阶段的产物，在本质上管理与服务是统一的。社会生产力的发展，使社会主体产生分化，并逐步形成群众组织（包括国家），各组织内部及各组织之间都存在着严重的利益冲突，各组织成员为避免无谓的消耗，以最少成本换取最大利益，相互订立契约，把自身的一部分权利让渡出来，形成公共权力，由全体成员选举的少数代表掌握。
掌握权力的少数人根据其成员的要求，管理公共事务，维护组织及其成员的利益。同时，各组织之间也基于同样原因签订盟约，把部分权力交给凌驾于其他组织之上的组织（国家政府），管理全体社会的公共事务，维护社会秩序，进而维护整个社会的利益。
管理的实质，就是利用组织及其成员赋予的权力为公众利益服务。因此，从本质上讲，管理就是服务。
2.服务是政府职能的必然选择 政府是公民间契约的产物，它在本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织。随着社会的发展，它日益脱离并凌驾于社会之上，但这种服务性质不可能改变，只不过是服务的对象不同而已。
政府最根本的职能仍然是服务职能。政府作为众多社会组织中的一种，也是为社会需要而存在，为社会利益而存在。
因而，它必须为促进社会的发展和进步服务，为社会日益增长的物质和文化需求服务，而不是相反。政府行政在理论上不仅仅是单纯的管理制行政，而应是为社会和公众提供服务的行政。
服务是政府的首要职能。现代西方各国政府的职能再设计也正是出于这种选择。
20世纪70年代开始，西方各国行政管理陷入信任危机，引起了国际性的公共管理改革，要求政府的职能进行重新定位和设计。西方各国通过多方面探索，最终选择了服务职能，实现了由过去重管理控制轻服务、“以政府为中心”到开始注重公共服务、“以满足人民的需求为中心”的转变。
中国的行政管理，离不开国际公共行政发展的历史背景和时代特殊性，更何况中国政府本身就要“全心全意为人民服务”。因此，最终实现政府职能的方向性选择，就成为一种必需和必然。
3.转变观念：“小政府”与“大服务”服务在理论和实践上都成为政府职能的必然取舍。但我们的政府仍然习惯于全面干预，强调行政管理。
这首先是因为，我们的各级领导行政人员及公民本身还没有意识到政府就是服务机关，政府的职能就是为公民、为国家、为社会服务。我们的政府仍然习惯于“全能”角色，不该管的也要管，结果什么都管不好。
我们的企事业单位、社会团体也习惯于政府的全面干预和行政控制，不仅不争取自己应有的权利，而且对政府过分依赖。公民更是“势单力薄”，一味指望政府能“为民作主”。
一方面权力主体没意识到自己的权力，自然也不对政府提出什么要求；另一方面，政府最大限度地行使自己的权力，忽视了权力主体的权力。现代政府职能的转变首先要求政府树立新的行政理念，从制度和体制及运作机制上，使行政管理为公共利益服务。
其次，还要求权力主体观念也要有所转变，要认识自己的权力，争取自己的权力，限制政府的权力，主动要求政府提供服务，最终实现“小政府、大服务”的理想格局。 二、政府该为谁服务 既然服务是政府职能的必然选择，那么，政府到底该为谁服务呢？ 1.为公民服务 从政治学角度理解：“契约理论”认为，政府的合法性是建立在公民与政府、公民之间的政治契约的基础上的，政府的一切权力来自公民之间的契约或公民与政府之间的权能委托，政府应保护全体公民的公共利益，维护和平的社会秩序，充当公民的忠实“奴仆”，“全心全意为人民服务”，否则，公民有权收回委托之权能，选举出新的政府。
众所周知，政府机关本身并不直接创造社会财富，它们的运转和活动靠公民所交纳的赋税支持，公职人员靠纳税人来供养，公民是公职人员的“衣食父母”。政府为公民服务，反映公民的意愿，为公民利益尽心工作，完全是应有之义，应有之举，而非政府单方面的“恩赐”。
经济学尤其是制度经济学和公共选择理论，为我们提供了另一种理解模式。经济。
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随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，改革开放进程的不断深化和发展，我国的政治、经济、社会生活发生了前所未有的巨大变化，从根本上改变了市场在经济社会中的内涵和作用，市场的范围变得更广，层次变得更深。工商行政管理机关是我国主管市场监督管理和行政执法的职能部门，市场监管则是工商行政管理工作的基石。
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最成熟的，可以比较多的阅读相关的参考文
献，从里面获得思路，确定一个模板性质的
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紧急，那就随便找一个参考文献，然后用和
这个参考文献相关的文献，拼出一篇，再改
改。正文，语言必须是学术的语言。一定先
列好提纲，这就是框定每一部分些什么，保
证内容不乱
为满意回答。
5.帮我找一篇关于三农的论文~
现代化视野下的“三农”问题“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。”
十七届三中全会公报里的三个“仍然”和三个“最”，既让人产生强烈的震撼，更让人心生无限的向往：三个“仍然”，表明了党中央对当前农民发展状况和困境的了解和关注；三个“最”则彰显了党中央对解决“三农”问题的决心和信心。这表明，在以工补农、以城带乡的新阶段，党中央已把“三农”问题上升到现代化的高度加以解决，从而标志着城乡共同现代化的新时代的到来。
翻开中国近现代史可以看出，这是一部中华民族奋起抗争和不懈追求现代化的历史。中国共产党正是在这一历史进程中诞生的。
她一成立，就自觉地担负起民族独立、实现现代化和中华民族伟大复兴的历史重任。在取得新民主主义革命胜利以后，实现现代化的历史任务就更加明晰和迫切了。
从建国初期提出的“一定要实现四个现代化”到新世纪反复倡明的“继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展”，都表明我们党对于执政使命的高度自觉和历史紧迫感。但是，人类现代化的经验表明，现代化的前提是工业化，核心是城市化，关键是城乡居民共享福祉。
从这个意义上看，“三农”问题构成中国现代化进程的“瓶颈”问题。在“三农”问题没有得到根本破解的情况下，很难设想全面建设小康社会，更不要说实现现代化了。
研究认为，迄今为止，人类经历了“二次现代化”。以欧美为代表的发达国家已经进入第二次现代化的中期，而以中国为代表的发展中国家正处于第一次现代化的中期，工业化、城市化是第一次现代化的必经之路。
事实上，党的十七大报告提出的“工业化、信息化、城市化、市场化、国际化”的要求和挑战，认同并强化了这一认识。这样一来，一个战略性问题就被提了出来：在农民人口占绝大多数的发展中大国里，如何顺利实现第一次现代化进而向第二次现代化过渡呢？中国自古就是一个农民国度和乡村社会。
从乡村社会的特性看，中国农村大致经历和正在经历四重变革。在古代，以家庭为基本生产和生活单位而建构的家户本位，使得农村社会呈现“一盘散沙”的状态，“散”几乎成为那个时代农村社会的基本写照。
进入20世纪，伴随民族独立和现代化运动，国家政权日益下沉，农民被更多的组织起来，乡村社会也开始被整合和改造，到了人民公社时期则达到顶峰，“统”成了这一时期农村社会的鲜明特点。以联产承包和政社分开为主要标志的改革开放，不仅极大地解放了农民和农村生产力，也开启了中国社会变革的新时代，“分”则是这个时代的显著标志。
但是，随着市场化改革深入和全球化进程加深，单个农民和农户不仅无法抵御市场风险，而且城乡二元分割的经济格局、产权模糊的土地制度、相对弱势的金融支持，愈益严重地制约着农村经济社会活力，也阻滞了中国现代化的进程。在这种新的情势下，现代化的内在逻辑和我们党的现代化战略都要求，必须把农村改革发展推向一个“合”的新境界。
在这里，“合”既有农民自身的合作，也有农民与政府的合作；既有农村与城市的合作，也有土地与资本的合作；既有农业自身要素的合作，也有农业与工业的合作。总之，唯有“合”，才能把农民与居民、农村与城市、农业与工业有效嫁接起来，中国的现代化才能在城乡一体化进程中有序推进。
以这种视野来审视，十七届三中全会着力解决的三大问题具有里程碑意义。第一，大力加强制度建设，稳定和完善农村基本经营制度。
这不仅有利于加强农民自身的合作，也有利于加大农民与政府进行合作式博弈的支付能力，从而促进农村社会的有效治理；第二，大力发展现代农业，提高综合生产能力。这不仅有利于农业自身要素的充分流动，也有利于农业发展与工业思维之间的有机融合，从而有利于实现中国特色农业现代化道路；第三，大力发展农村公共事业，统筹城乡公共资源分配。
这不仅是农民现代化的主要制度支撑，也是科学发展观的题中应有之义。
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